山东积极构建新型律师管理体系 

［ 发表时间：2011-5-6 ］

    近年来，山东省司法厅根据中央和省委关于“深化司法体制和工作机制改革”的部署要求，结合新《律师法》对律师管理制度的设计，采取得力措施，积极稳妥推地进律师管理制度改革，取得了显著成效。

    一、积极构建新型律师行政管理体系。1997年1月1日第一部《律师法》实施后，山东省司法厅于1998年6月制定了《省、市（地）、县（市、区）三级司法行政机关律师管理工作职责》，并以此为框架建立了律师行政管理体系。十几年来，全省律师工作内、外部环境发生了一系列重大变化。首先，律师事业进入了快速发展的新时期，截至2010年底，全省共有律师事务所 1105家，律师12599人，比1997年分别增长2.37倍和2.68倍；其次，律师机构的组织形式发生了较大变化，形成了以合伙制律师事务所占主体的律师组织体系；再次，2008年实施的《律师法》对省、市、县三级司法行政机关的管理职责作了较大调整，旧的管理体制已不适应律师事业的发展，改革完善律师行政体制势在必行。从2008年下半年开始，我们就启动了调研论证工作，并于2010年8月出台了《省、市、县三级司法行政机关律师管理职责的规定》，明确和规范了三级司法行政机关律师管理职责。按照新的三级职责，省级司法行政机关更加注重宏观管理，按照“管宏观、管政策、管协调”的原则，主要负责研究制定律师业发展政策、依法进行行政许可事项的终审、对严重违法违纪律师和律师事务所作出吊销执业证书的处罚决定等；按照“重心下移、强化基层”和“权、责、利”相统一的原则，最大下限度地将管理权限下放，突出强化了市、县级司法行政机关管理职能，明确规定了市、县两级在业务管理、资质管理、执业监管、队伍建设等四个方面的30余项管理职责。同时，还制定了一系列配套的规范性文件，初步构建了一套权责一致、上下协调、运转有序的新型律师行政管理体系，基层司法行政机关的工作积极性被充分调动，律师管理工作中不愿管、不敢管、不会管的状况得到极大改善，全省律师管理的整体效能大大增强。

    二、深入推进律师行业管理体制改革。根据中央有关转变政府职能和加强社会建设、社会管理的有关要求，近年来，我们一直把强化行业管理职能作为改革和完善律师管理制度的重要组成部分，扎实推进行业管理体制改革。2005年召开的第六次全省律师代表大会，首次选举产生了全部由执业律师组成的省律师协会理事会、常务理事会，建立了人、财、物独立的办事机构——秘书处，在推进“两结合”管理体制改革方面迈出关键步伐。六年来，省律师协会相继成立了19个专业、专门委员会，不断健全完善工作机制和规章制度，做了大量开创性、基础性、建设性的工作，较好地承担了行业管理职责。今年4月，为适应新形势新任务要求，又召开了山东省第七次律师代表大会，继续深入推进“两结合”管理体制改革。审议通过了新的章程，选举产生新一届律师协会领导机构，其中，对常务理事和会长实行了差额选举。实行了专职会长制度，新当选的省律协会长任期内上交律师执业证，不从事律师相关业务，实行坐班制。建立了监事会制度，对律师协会的各项工作进行监督。在省律师协会的示范、指导下，全省先后有12个市实行了“两结合”的律师管理体制，是全国地市一级实行“两结合”管理最多的省份之一。

    三、大力推行律师工作方式改革。为适应新形势新任务对律师工作的要求，我们不断更新工作理念，创新工作方式，将律师作为党和国家的重要执政资源，按照中央“采取妥当办法将他们纳入现行政治体制”的要求，始终加强政治引领，用中国特色社会主义理论武装律师，为律师参政议政创造条件、搭建舞台。2008年利用“两会”换届的有利时机，积极向人大、政协及组织、统战等部门汇报、协调、推荐，全省有306名律师担任各级人大代表、政协委员，数量居全国第一。广大律师代表和委员充分发挥专业优势，积极建言献策，较好地履行了职责。构筑律师表彰及宣传工作体系。在全国、全省双优评选的基础上，与工、青、妇、残等系统联合表彰维护职工权益律师、优秀青年律师、优秀女律师和维护残疾人权益律师，并将律师纳入司法行政系统表彰范围，构筑了项目适度、左右相联、上下衔接、程序合理、标准科学的评先树优体系，全行业形成了积极向上、比学赶超的良好风气：全省共有14家律师所分别被授予“全国优秀律师事务所”、“全国精神文明创建先进单位”、记集体一等功等荣誉，18名律师被分别授予“全国劳动模范”、“五一”劳动奖章、全国优秀律师等荣誉称号，1名律师被评为山东省100位为新中国成立、建设做出贡献的英雄模范人物，仅去年全省就有16家律师事务所和39名律师受到省级以上各类表彰。